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    TOD理念变为现实不容易

    2019-03-20 15:30:57 来源:中国交通新闻网 作者:周江评

    新视角

    因为开会的关系,?#25910;?#36817;日多跑了几个近几年新开通地铁的城市。在使用、观察这些城市地铁站及其周边土地利用的时候,?#34892;?#24863;慨和意外。感慨的是,但凡有相应经济实力或者政治地位(如直辖市、省会、计划单列市)的城市,几乎都开通了地铁,而且地铁运营里程仍在继续快速增长。可?#36816;擔?#36825;些城市里的?#29992;?#21644;访客,如果不?#19981;?#24320;车,真的是有福了。这些城市通往“绿色交通”之路,也有了?#27426;?#30340;基础设施做支撑。意外的是,不少城市地铁站及其周边土地利用似乎并没有耦?#31995;?#22914;想象中那么好,让人感觉地铁(站)可达性某种程度在被闲置、被忽视。

    ?#25910;?#22312;某城注意到,一个直达市中心和机场、区位优越的地铁站边上,安排的?#27465;?#26723;宾馆、大学入口这样的土地利用功能。高档宾馆顾客有限,使用地铁的人数量可想而知。大学入口倒是略为合适,但这个入口之内大学校园100万平方米的占地规模,从学生宿舍区或教工住宅区走到地铁站,天气好散步倒也行,但冬天、夏天就不那么容易了。?#25910;?#35266;察此站的时候,是初冬。此时观察发现,该地铁站除了少量学生模样的人偶尔步行或者骑自行车来使用,更多的人是开(坐)车进出校园,对其视而不见。这种地铁站被闲置、忽视的背后,感觉存在三种“可能”。一是我国很多城市的地铁,其实是?#23433;?#35838;性”地快速建设,地铁和土地利用的耦合还没考虑周全。二?#27465;?#32423;政府加大力度加快投入和建设,地铁可达性这样的“幸福”来得太突然,市场还没来得及作出合理的反应,地铁的效应还没被“内生化”。三是一条条地铁线路快速开通或即将开通,地铁可达性,除了绝对的市中心、换乘中心这样的地方,变得不再稀缺,大家见多不惜。

    1993年,美国建筑师、城市设计师?#35828;謾?#21345;尔索普在看到美国沿着高速公路的低密度开发,肆无忌惮地从市中心向原先的农田、绿地?#22303;?#22320;蔓延开来,越来越多的人不得不开着私人小汽车完成大多数出行的时候,向美国公众和城市决策者们提出了TOD(公交导向发展)的理念。对于TOD理念,卡尔索普大体上就是建议让城市活动、土地开发最大限度地环绕着公交线路(走廊)、站点开展,再提供各种有利的建成环境,如高密度、高公交(站)可达性、经过设计的步行设施等,进而让那些开私人小汽车的人重新爱上和普遍使用公共交通、步行和自行车这些?#28982;?#20445;,又健康的出行方?#20581;?#36825;样的理念和建议,从社会、经济和环境的可?#20013;?#21457;展角度看,不可谓不合理。但在美国,却多数时候在决策者、选民那里碰了壁——当社会的大多数人习惯于开私?#39029;擔?#20064;惯于住郊区大别墅,要他们扭转习惯,谈何容易!卡尔索普及其支持者们可能是对此失望之至吧,最近10多年,他们在中国大力推广TOD,希望中国不要再步美国的后尘。

    看到地铁站被闲置、忽视的情形,?#25910;?#24847;识到,在中国推广TOD,确实会?#35753;?#22269;的有利条件要多。例如,我们有强有力的政府,能够大干快上地建设地铁,我们的市民很多?#19981;?#27809;有步入私人小汽车时代,我们的城市开发密度其实大部分都达?#20132;?#32773;超过了美国TOD理念所推荐的下限。但要把这些有利条件真正转变为一个个TOD现实,并不容易,也面临着诸多挑?#20581;?#20363;如,如何避免好不容易建设出来的“地铁可达性”被忽略、被闲置,就是其中之一。这种可达性,往往是城市政府数百亿元的一次性基础设施投资带来的,而且,维持这样的可达性,每年正常的营运支出也相当可观。正因为此,在我国的香港特别行政区,修地铁的时候,政府和港铁运营企业不但要算清政治的账,经济上的账也要算得清清楚楚。希望这个问题能够得到正视,特别是后建地铁的城市应该?#34987;?#26356;细致一些。

    (作者系香港大学教授)

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